不是所有由政府制作的信息都是政府信息 - 北京京凯律师事务所【官网】

引子

政府信息公开工作，是大部分行政机关常规工作。审核政府信息公开答复、对答复内容提出法律意见，也是作为政府法律顾问律师的常规服务内容。政府信息公开申请已经成为了当事人取证的主要途径。但在实际工作中，笔者发现很多当事人都认为“政府制作的信息就是政府信息，政府必须公开”，并由此引发了一系列的复议诉讼案件。那么究竟由政府制作的信息是不是都是政府信息呢？笔者以两个案例作出解读：

1. 《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。

2.《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。

一、案件背景

某区教委系某学校的土地使用权人及房屋所有权人。2018年，因某学校建设需要，某区教委向某公司出具《授权委托书》，委托其接管、清退、拆除某学校周边房屋。2020年12月，D公司要求某区教委公开“某公司接管、清退、拆除某学校建设项目等工作的具体委托权限、事项及具体内容的文本资料复印件”政府信息。某区教委以D公司申请获取的信息不属于政府信息为由作出答复。D公司不服，遂向法院提起诉讼。

二、原告主张

原告认为，某区教委在法定职责中具有“负责区属教育系统新建、改建、扩建项目的规划、申报及实施”的行政职责，因此其在建设某学校过程中的行为属于某区教委作为行政机关的行政行为，并非绝对物权法意义上的所有权人。同时某区教委确实制作了相关信息，据此某区教委以其申请的信息不属于政府信息的说法错误。

三、法院判决

法院对该案作出的终审判决认为：政府信息公开条例第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，某区教委委托某公司接管、清退、拆除某学校建设项目的委托行为，系某区教委作为房屋的所有权人处置其相关民事权利的行为，并非其履行法律法规授权的行政管理职能行为。原告针对某区教委起诉不符合法定起诉条件，人民法院裁定驳回其起诉。

办案感悟